科技日報記者 胡定坤

日前，美國著名智庫蘭德公司中國研究中心代理副主任杰拉德·迪皮波和歐洲研究主管弗朗西斯卡·吉雷蒂等共同發表評論文章稱，美國政府正通過征收關稅刺激工業復興，中國經歷了人類歷史上最大規模的工業化，一躍成為全球最大的制造業和出口國家。在美國試圖重振制造業之際，中國的經驗或能為美國帶來益處。

　　中國工業化不依賴關稅

　　傳統的進口替代戰略依靠關稅或者非關稅壁壘，使本國企業在受保護的環境中成長，比如美國政府為了促進制造業回流正在實施的關稅戰。

　　評論稱，中國實現工業化并未依賴關稅工具。盡管中國實現自給自足的步伐在加快，但中國政府清楚哪些產品和技術需要進口，并避免了進口價格因關稅上升導致產業競爭力下降。過去20年間，中國關稅占GDP比重大幅下降，現在已經低于美國。

　　中國的產業政策雄心勃勃，其綜合運用稅收減免、投資支持、政府采購等多種工具，促進國內投資和制造業發展，同時也歡迎包括發達國家經濟體在內的外國投資。

　　長期且可預測的產業規劃

　　評論認為，中國善于規劃科技產業發展，有些規劃跨越十年甚至更久，如《國家中長期科學和技術發展規劃（2021—2035）》《中國制造2025》，更為常規的中央和地方政府的五年規劃等。同時，還有許多針對特定行業的規劃，如新能源汽車、機器人等領域的產業發展規劃等。

　　這些文件具有設立發展目標、指導利益相關者、協調各級黨政機構的作用，并有一定的可預測性和透明度，以創造良好的營商環境。中國投資者認為，對包括新興技術在內的優先領域投資是安全的，因為這些領域在一定程度上得到了政府產業規劃的支持。當中國需要應對新的意外情況時，政府可以更新計劃并提供新的戰略指導。

　　注重提高制造業生產力

　　評論這樣總結中國的產業政策：提升價值鏈，引領未來技術，贏得全球市場份額，實現自力更生，同時著眼國家安全。

　　中國制造業的發展重點是自動化。隨著中國企業采用人工智能、機器人和先進制造技術，許多工廠被設計為無人自動運轉工廠。中國的機器人密度（每萬名員工安裝的工業機器人數量）在4年內翻了一番，截至2023年，中國機器人密度已經超過美國。

　　政府重視支持研發創新

　　評論寫道，中國的研發支出大幅增加，包括增加對技術研發的稅收優惠，并大力拓展基礎研究。目前，中國大部分研發支出由企業承擔，但政府研發支出增長迅速。中國的科技預算已經連續十年超過GDP的0.8%。按購買力平價計算，中國的研發支出正在超越美國。

　　評論承認，盡管中美兩國體制存在顯著差異，競爭日益激烈，但中國的成功仍然可以為美國提供產業戰略方面的寶貴經驗。美國可以汲取的經驗包括：關稅可以是一種工具，但并非是中國的主要工具；任何政府產業規劃都應該是長期的，并增強可預測性，企業有信心投資才能確保產業戰略取得成功；創新和生產力對全球制造業競爭至關重要，想要具有全球競爭力的美國制造業需要更高的自動化程度；政府在科技創新研究，尤其是基礎研究中發揮著重要作用，削減美國政府研發支出無助于與中國競爭等。